今週月曜日、8月31日は、欧州連合史上最も野心的な復興プログラムである次世代EU基金の実施期間の終了日です。主要受益国の一つであるスペインは、この段階を複雑な結果で終えようとしています。780億ユーロを受け取ったものの、最終的な資金配分はまだ完了しておらず、達成すべき目標もいくつか残っています。政府は9月末までにすべてが解決すると確信していますが、野党や一部のアナリストからの批判は高まり続けています。
公式データによると、スペインは約束した486のマイルストーンと目標のうち338を達成し、割り当てられた1020億ユーロの76,5%を受け取ることができた。しかし、148のマイルストーンはまだ評価されておらず、これらが7回目にして最後の支払い、すなわち214億6200万ユーロの移転と44億ユーロの融資の実現に不可欠となる。政府は9月30日までにこの支払いを正式に要請する必要があり、すでに6回目の支払いの3つのマイルストーンを再検討するための技術的な補足資料を提出すると発表している。
ほろ苦いバランス
資金がスペイン経済に与えた影響は大きいものの、微妙な点もある。Funcasによると、この計画は2021年から2025年までの年間平均GDP成長率に10%から14%貢献し、欧州基金を通じてエネルギー転換を加速させた。しかし、企業投資は期待通りには反応していない。2019年以降、公共投資は51,1%増加したが、民間投資はパンデミック前の水準を3,3%下回ったままだ。CEOE（スペイン雇用者団体連合）は、この状況は成長の原動力としての計画の有効性に疑問を投げかけるものであり、割り当てられた資金と実際に生産部門に分配された資金との間に27.000億ユーロのギャップがあると警告している。
政府は、予算の3分の2がグリーン・デジタル移行に充てられ、主に中小企業である150万人が支援を受けたと主張している。主な成果としては、92万1000社以上の中小企業が恩恵を受けたデジタルキットや、40万人分の新たな職業訓練枠の創設などが挙げられる。しかし、専門家らは、主要目標の一つである生産性向上は限定的であり、真の効果は長期的に現れるだろうとの見解で一致している。
批判と修正
野党は政府の対応を即座に批判した。国民党（PP）は、スポークスマンのボルハ・センペル氏を通じて、この資金は「変革の原動力」であるにもかかわらず、政府は「それを活用できなかった」と主張した。議会では、フランシスコ・コンデ議員が、スペインが610億ユーロ以上、つまり資金の38％を放棄したこと、そして計画が9回も書き換えられたことを非難した。また、2026年だけで320もの措置が変更されたことを批判し、これは絶え間ない場当たり的な対応を示していると述べた。
これらの批判は、検証可能な事実に基づいています。欧州委員会は何度か約束を緩和せざるを得ず、スペインは最近の支払いで約1.500億ユーロの一時的な保留に見舞われました。さらに、政府はエネルギー効率の高い建物の改修や住宅建設、カナディア航空機の近代化といったプロジェクトの規模を縮小し、より小規模な計画に置き換えざるを得ませんでした。こうした状況にもかかわらず、経済省はすべての資金が支出され、計画は成功していると主張しています。
世代交代：スペインは成長している
欧州連合の資金援助が終了するにあたり、スペイン政府はソブリン・ウェルス・ファンド「エスパーニャ・クレセ（スペインは成長する）」を立ち上げた。このファンドは、住宅、エネルギー、デジタル化、再工業化といった分野で最大120.000億ユーロの資金を動員することを目的としている。スペイン政府系投資機関（ICO）が管理するこのファンドは、復興計画から10.500億ユーロを基盤とし、民間投資の誘致を目指す。投資努力を継続する意向だが、アナリストらは、次世代EU基金のような効果を再現できるかどうか疑問視している。
一方、資金管理のために雇用された臨時公務員たちは、実施期間の終了に伴い契約が満了するため、解雇通知を受け取り始めている。労働組合は、影響を受ける労働者は約1000人と推定しているが、行政側は300人としている。この状況は不満を生み、多くの場合、時間との戦いの中で進められてきたこのプロセスの困難さを浮き彫りにしている。
要するに、欧州基金の閉鎖は複雑な状況をもたらしている。一方では、スペインは景気回復を支える巨額の資金注入を受けた。他方では、経済の真の変革に対する疑問や、その運営に対する批判が依然として残っている。この計画が成功だったのか、それとも機会損失だったのかは、時が経てば明らかになるだろう。しかし確かなことは、スペインはもはやこの財政的緩衝材に頼ることができなくなったということだ。
